最近一段时间以来，“胸罩战”，“胸罩的风波”，“错误的支援”等标题天天见诸报端，可谓天盖地。这些标题说的都是近来中国与欧盟之间发生的一场纺织品贸易争端。由於争端悬而未决，多达8千万件中国纺织品不得不暂时“栖身”於欧洲各大港口及仓库。其中大部份是女士内衣裤，所以各大媒体才想出了以上种种看起来不大雅观得体的标题吸引眼球。阿阿伊人时尚[Www.AaYi.com]
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管这一轮“胸罩大战”颇有些闹剧的味道，但由此将带来的长远影响及後果对此间涉及的各方不可谓不严重。也许向来与中国有诸多贸易争端的美国正在偷着乐，对这场闹剧感到幸灾乐祸，笔者在此要提醒美国注意一点：同样的命运也许很快就快要降临到自己身上了。阿阿伊人时尚[Www.AaYi.com]
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8月29日，欧盟贸易专员曼德尔森（Peter Mandelson）透露他已向欧盟成员国提出建议：即便在中欧目前还未能就新的纺织品配额问题达成一致以替代或补充今年六月初双方敲定的协定的情况下，也应当给滞留在欧洲港口的数百万欧元的中国服装放行。阿阿伊人时尚[Www.AaYi.com]
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曼德尔森的话不见得有一言九鼎之效，仅仅是个建议而已，不过外界普遍认为这表明他实际上是站在了欧洲服装进口商的一边。现在欧洲内部为是次中国内衣风波闹得不可开交，许多欧洲服装生产商以“超限”（超过六月达成的配额）为由反对让滞留在欧洲港口的中国服装入关。对此，曼德尔森认为：“让欧盟成员国的服装零售商来承担由於中欧（6月10日）达成的协议而导致大批中国服装无法入关造成的损失有失公允。”阿阿伊人时尚[Www.AaYi.com]
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要把这次内衣风波的来龙去脉搞清楚，我们就必须先解一下事情的起因。1974年，世贸组织的前身关税及贸易总协定（GATT，General Agreement on Tariffs and Trade）签署了《多种纤维协定》(Multi-Fiber Agreement)，允许发达国家暂时性地借助配额保护，限制纺织品进口，以便为发达国家竞争力遭到削弱的纺织业的结构性调整提供一个机会。 1994年，乌拉圭回合谈判(Uruguay Round)以《纺织品与服装协定》(Agreement on Textile and Clothing)来取而代之，逐渐取消发达国家对发展中国家的配额限制。与此同时，世贸组织的发展中成员国也同意给予这些受到保护的国家十年的缓期来进行调适，而这个十年的缓期到去年底就结束了。
一些国家的确利用这十年进行了一番调整，做好了迎接纺织品贸易 “无配额”时代的到来。但更多的国家却浪费了十年的时间，明知在新的纺织品自由贸易机制下国内的纺织品业将无以为继，反而还继续死守传统市场，不作变通。
今年1月1日，无配额时代开启，中国、印度等发展中国家如鱼得水。尤其是中国，地广人多，技术熟的廉价劳动力资源丰富，可谓纺织品自由贸易机制下的最大赢家。随着中国的纺织品如潮水般涌入欧美，眼看着某些纺织品的进口增幅竟飙升了十倍以上，美国人和欧洲人坐不住了，大喊十年调整期不够长，要重新启动保护措施限制进口。这样一来，无配额时代前行的车轮被随之而来的欧中和中美新配额制挡住了。
6月10日，中欧就双边纺织品贸易问题举行磋商，并於6月11日晨就中国部分输欧纺织品问题签署了备忘录。双方同意对10类纺织品合理确定基数，并按照每年8%至12.5%的增长率确定中方对欧出口数量。
问题就在於，新配额在7月12日才开始正式生效，这就给欧洲的服装零售商提供了一个利用这一个月的间隙赶紧从中国定购大量服装的机会。这批服装的数量超过了新配额。由於大部份订单未能赶在7月12日前到达欧洲的港口，所以才出现了来自中国的内衣、裤子和毛衣堆积如山，不得其门而入的尴尬场面。
在提出为这些服装放行的建议时，曼德尔森解释道：“在（6月10日的新配额）协定达成前就已在运送途中的，及达成之後立即得到允许进口的大批服装使之前作出的安排难以为继。不过这种状况今後不会再出现了。”他还指出，对此次贸易争端，欧盟委员会、欧盟成员国及中国都难辞其咎，中国的错误在於没有及时因应新配额制的要求实施新的出口许可管制。
一边是大批积压港口的中国服装，另一边却是抱怨无衫可卖的欧洲服装零售商。随着销售旺季日渐逼近，零售商急得像热锅上的蚂蚁。丹麦一个专营女性贴身内衣的公司的老在接受英国《金融时报》采访时说：“我们已经将生产线转移到香港和澳门了...现在要再找其他供应商可不容易，要知道其他零售商也在加紧行动。为了这个我们已经花了1百万丹麦克朗（US$165,000），但我们别无它法，总不能坐着等干欧盟作决定啊。”
对华设限引发分歧
在对中国纺织品设限的问题上，欧盟内部的分歧较大。一方面，低档纺织业不发达的国家，如德国和荷兰，当然与零售商们站在同一阵线，支持增加配额甚至取消配额制度；另一方面，法国、义大利和某些东欧国家为了保护国内的纺织业，则坚持对中国的纺织品出口设限。事实上，法国纺织业的主攻市场乃是高档或高附加值的服装品，并且多年前就已经放弃了如袜子和内衣等中国同业几乎垄断的低档产品。那麽巴黎为什麽还要支援对中国设限呢？这是因为不少法资纺织企业在摩洛哥、突尼斯及土耳其等穆斯林国家均有投资设厂。对此，巴黎堂而皇之地解释说，与利润相比，他们反倒更担心如果这些工厂抵受不了中国同类产品的击，将会严重威胁这些国家的政治稳定。
而北京对设限的考虑是一目了然。中国不少造业领域，包括纺织业，已出现了生产能力过剩、利润率微薄及对出口过於依赖等迹象。所以纺织品的出口当然是多多益善。但同时，中国希望以一个负责任国家的形象活跃在国际舞上，因此在必要时刻也会接受折衷方案。另外，中国也不愿意看见欧盟这个重要的贸易夥伴陷入内讧的混乱局面。总之，配额逐年递增不仅符合现任中国政府的务实主义原则，也符合中国历届领导人对稳定性的传统追求。一般估计，中国对欧盟的出口总量仍将会稳定增长。
眼看配额制度即将生效，欧盟国家的零售商赶在最後时刻向中国的供应商订下了巨额的订单，导致了数千万中国的纺织品积压在海关的仓库。显然，曼德尔森考虑到了零售商的难处。但是英国工党某前任国会议员则认为，零售商的做法“不是舞弊，而是在破坏配额制度”。英国的一位欧盟贸易专员则对丹麦和德国的意见表示同，并主张确立所谓的“盎格鲁萨克逊经济模式”。英国专员的言论旋即导致了英法两国官员之间的“口水战”，而两国平息未久的贸易纠纷也再起波澜。
权宜之计
滞留在欧盟海关的纺织品堆积如山。如何妥善解决这个问题也成为了辩论中的焦点。有意见认为这些纺织品应该包括在明年的配额面，但中国当然不会答应。一北京官员在接受《金融时报》采访时将这种做法形容为“寅吃卯粮”。还有一种意见认为，积压的纺织品可以放行，但前提是减少其他产品的进口。当然，中国的炼钢厂和家电造商也不会应允。
除此以外，《泰晤士报》网路版还提出了另外两种解决方案。其一，配额制度不适用於7月12日，即该制度生效前，所确认的纺织产品订单；其二，配额制度不适用於7月12日前开始运送的纺织品。相比之下，後者将仍在生产中或未进行生产的订单包括在配额内，因此更受到欧盟同业者的欢迎。
中美贸易 第二战场
8月30日上午，中国商务部副部长高虎城率领中国代表团与以大卫•斯布纳（David Spooner）为首的美方代表团进行了第四轮中美纺织品贸易谈判。双方已於16日至17日在三藩市进行了第三轮磋商，但并未达成协定。
早前，美国也针对多种中国纺织品进行了短时的设限，将进口年增长率控制在7.5%以下。美国纺织业要求进一步扩大设限的围，但零售商及消费者团体则要求进口年增长率应上调至20%。今年夏天，美国纺织品和服装产业界向政府提出诉求，要求增加受限的纺织产品种类，其中特别提到了内衣类。
目前，各方似乎已经为开“内衣贸易战”的第二战场做足了准备。布鲁塞尔的观察家提醒美方汲取欧盟的教训。《纽约时报》引述欧盟的一位国际贸易法律师的话表示，欧盟目前面临的困难也使得正在与北京谈判的美方代表犹豫不绝。他说，欧盟的零售商和进口商希望美国不要草率行事，切记在配额生效前留下足够的运货时间。
对世界贸易的探讨
《多边纤维协议》的撤销宣告了世界纺织业进入了一个新的时代。而内衣贸易战只是提醒人们，在世界贸易组织的主导下，各地纺织业的发展仍然极不平衡。总的来看，中国纺织业的优势地位将进一步得到巩固。即使配额制度将中国的纺织品挡在国门之外，中国的供应商也会另蹊径：通过第三国转运到目的市场，或者乾脆将生产线直接迁移到不受配额限制的国家。
不少专家认为，配额限制制度反而会促使中国加快拓展亚洲地区发展中国家市场的步伐。据报导，中国安徽省的官方代表曾向柬埔寨某官员提出关於改善安徽商人在该国营商环境的要求。当时，柬方的官员吃了一惊，因为他从不知道柬埔寨境内居然有安徽籍的商人。安徽省乃是中国内陆最贫穷的地区之一，但以上报导却充分说明了海外华侨在东南亚一带的商界已经占有了一席之地。
《多边纤维协议》的取消将给莱索托（非洲南部国家）、马尔代夫、加勒比海国家、土耳其、一些北非国家及孟加拉带来沉重的打击。这是因为上述国家或地区的纺织业是在《多边纤维协议》的保护下由政府扶植起来的。可以肯定，随着中国经济的高速发展，中国的纺织业必将从低档服装产品向高附加值的服装生产过渡，而莱索托等国家的纺织业也会再露头角。但是也许要等上整整一代人的时间，中国和印度才能成为超级大国。另外，至於阿拉伯国家失业率上升会导致社会秩序混乱的问题，这似乎应该是华盛顿而不是巴黎担心的问题。如何减少阿拉伯国家的失业率并从源头上断绝“基地”组织的後路，应该是美国急需解决的问题。
从一个侧面，内衣贸易争端反映了贸易保护主义在欧洲仍然根深蒂固。对某一类产品设限必然会导致对其他产品设限。按照这一逻辑，如果可以为纺织品进口定下配额，为什麽不能限制鞋子、塑胶袋、农产品、钢铁甚至电脑的进口？可想而知，这个逻辑最後将回到《多边纤维协议》的时代。英国的一位自由民主党国会议员在一篇评论中写道，“纺织品贸易保护主义的尸体在棺材蠢蠢欲动，而曼德尔森已经将棺盖打开。”评论还指出了欧盟正面临的一个窘境：欧盟既然可以在自由贸易的基础下向中国出售武器，为何不许进口中国明显具有竞争优势的廉价产品？丹麦等国家成功地适应了自由贸易制度，却受到了因新配额制实施而导致服装价格上涨的处罚；可拒绝适应自由贸易的义大利等国家的利益却得到维护，这能说得过去吗？
从更深一层的意义上说，内衣贸易大战提出了这样一个问题：世界各国应该如何应对中国的崛起？事实上，中国的贸易优势已经开始从纺织品等低端产品逐渐扩展到高科技产品。有鉴於此，英国《卫报》（Guardian）的一则报导指出，“智力升级”是唯一理智的应对措施。例如，欧美国家人民应该接受更高层次的教育，要让他们明白竞争力取决於知识，而不是价钱。不过话又说回来，中国的年轻一代想必在知识方面也一定不会让欧美的新生代比下去，看来“智力升级”这招也很难凑效。内衣大战只是个开端，欧美要等着继续接招了！
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